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淺談集貿市場的計量監督管理

王濤1 邵鵬飛2 胡暢1 劉一弘1
(1.西安計量技術研究院 2.西安市質量技術監督局稽查總隊)


【 摘要】本文針對集貿市場計量監督管理現狀及存在問題,分析了電子秤常見的作弊方式欺詐和手法,并根據存在的問題,提出了多種應對措施,期望從源頭上杜絕電子秤作弊。保證集貿市場貿易結算的公平、公正。

【關鍵詞】集貿市場 計量 監督

一、現狀及存在問題

集貿市場的計量公平和秩序,涉及到社會公眾的切身利益,一直受到社會的廣泛關注。

近年來,各地市場監督部門將集貿市場計量監管作為其工作重點,但執法難度大,成效不佳,短斤少兩屢禁不絕,產生這些問題的原因主要有以下幾個方面:

  1. 集貿市場管理者法律意識淡薄,對違規使用的具有欺騙性的計量器具心知肚明,但熟視無睹,采取放任自流、聽之任之的態度。
  2. 自發形成的集貿市場、流動攤販游離于監管之外,且流動性大、隨意性高、隱蔽性強,加之基層計量監管人員嚴重不足,很難對其實行監管。
  3. 國家目前缺少強制、統一的防作弊措施,如安裝統一的電子秤專用防作弊芯片和統一的防偽計量封印;部分計量器具生產廠商出于市場競爭壓力和追逐商業利益,留有“后門”,甚至用一些手段協助不良經營者作弊。
  4. 制造、修理計量器具許可證取消后,對計量器具維修的監管存在法律真空,隨意調整、加裝作弊欺詐裝置、隨意破壞原有計量封印現象屢見不鮮。現行的國家檢定規程只對鉛封的尺寸作出規定,而在檢定過程中,檢定機構無法辨別是生產機構、維修機構還是檢定機構的鉛封,無法對鉛封是否遭到破壞進行準確判斷。另外,很多計量檢定機構無計量維修收費許可,無法對計量器具進行維修,只能由使用者自行維修。但按照國家檢定規程中鉛封破壞后合格即失效的要求,使用者自行維修勢必破壞檢定機構的鉛封,維修過程屬于非受控狀態,再次送檢時,及時加裝了鉛封,仍無法滿足規程要求。如果檢定不合格不許維修直接報廢又會增加使用者的經濟負擔,二者矛盾無法協調。

二、 常見的作弊欺詐

目前,集貿市場電子秤常見作弊欺詐主要有以下幾種:

  1. 按鍵欺詐法
    不法制造廠商或維修者在電子秤軟件中預設了按鍵式作弊功能,稱重前,按下相應按鈕,即可實現“短斤少兩功能”。關機或按復位鍵即可恢復正常。
  2. 無線遙控作弊欺詐
    不法制造廠商或維修者在電子秤軟件中預設了無線遙控式作弊功能,稱重前,通過放置在其衣服或其他隱蔽的位置的遙控器,即可實現“短斤少兩功能”,關機或按復位鍵即可恢復正常。
  3. 線性作弊欺詐
    由于現行國家檢定規程,對普通準確度等級、中準確度等級電子秤檢定點相對固定,有的不法廠商或維修者只確保規定的檢定點合格,而其他檢定點均存在不同程度的超差。[1]
  4. 密碼作弊欺詐
    不法制造廠商或維修者在電子秤軟件中預設了密碼作弊功能,通過在鍵盤區輸入例如5585、6656、1245等數字密碼,啟動電子秤芯片作弊程序;
  5. 組合作弊法欺詐
    即使用以上多種作弊方式的組合,通過在電子秤內部芯片寫入線性誤差作弊程序,將作弊遙控信號接入主板,通過遙控作弊達到作弊的方式;

以上五種作弊欺詐方法,以按鍵作弊法和密碼作弊法最為常見,遙控作弊法、線性作弊法、組合作弊法隱蔽性較高,但在日常市場監督檢查和強制檢定過程中不易發現。即使發現了,使用者也可通過關機或復位迅速恢復正常,無法留下有力證據。

三、采取的應對措施

以上5種作弊方式的共同點均是通過軟件,作弊芯片進行作弊,而此種作弊是目前日常監督和檢定無法有效解決的。因此,必須從機制、體制方面進行徹底改革,具體可采用以下方式:

  1. 統一芯片、統一軟件、統一鉛封
    防止電子秤作弊的核心是防止軟件和芯片作弊,因此,破解作弊難題,就要實行國家統一芯片、統一軟件、統一鉛封,這樣才能從源頭上杜絕作弊;可以采用新方法、新工藝如集成芯片、采用熔斷機制,將由國家統一監制的芯片焊制在電子秤的主板上,使其無法取下,或取下后換上新的芯片后電子秤無法使用;
  2. 統一招標、統一配送、統一維修
    借鑒國家電網統一配送形式,由政府選擇合格供應商,對其進行考核、評價,評價合格后統一納入政府合格供應商。政府統一招標、統一采購規范的電子秤,直接配送到法定計量檢定機構,經檢定合格的電子秤,加裝檢定機構鉛封和統一標識后,根據需求配發到各市場監管部門,集貿市場根據需求向當地市場監管部門申領。對于周期檢定不合格的電子秤,由政府統一監管,指導維修機構合理合法維修或由法定計量檢定機構進行維修,在指定維修機構維修后應加裝統一維修標識和統一維修鉛封,以便于檢定機構識別。這樣就完成從評價、采購、檢定、配送、再檢定、維修、報廢的全過程管理,杜絕管理上的漏洞;
  3. 明確主體、加強培訓、加強監管
    明確市場主辦者的主體責任,在同攤主簽定租賃合同時,明確提出計量活動的相關權利、義務以及法律責任;
    定期對進行市場管理人員進行計量業務知識及防作弊欺詐培訓,在市場配置標準砝碼用于群眾監督和日常自檢;在消費者所購商品在保持情況下,經復核確定為缺斤短兩的,市場應主動幫助消費者進行維權處理;
    市場及市場監管部門應建立信用機制,加強對集貿市場的信用建設。推行誠信市場,建立市場誠信與商戶誠信公示相結合制度,整理并集中存檔誠信經營信息和違章違法信息,定期和不定期地在集貿市場內將誠信經營和違章違法情況予以公示,每年評比誠信經營戶和誠信經營攤點,亮牌經營等,建立科學的信用評價標準。同時,加大打擊缺斤短兩等違法行為,加大曝光力度和打擊力度。[2]
  4. 發動群眾,用好征信,科技防弊
    以往,政府計量行政管理部門一直作為集貿市場計量監管主體,但由于基層監管人員有限,始終處于監管乏力、疲于應付的狀態.隨著“互聯網+”和“大數據時代”的到來,消費者和輿論的監督將迅速成為政府監督的重要輔助力量,因此必須在暢通消費者投訴渠道上下功夫,創立新型監管模式。首先,可以對集貿市場攤位進行統一編號,設置帶顯示屏的公平秤。復秤時,消費者可以選擇對應攤位號,輸入購買時和復秤后重量,數據立即上傳大數據分析中心,即時記錄攤販的誠信信息。另一方面,可開發類似“大眾點評”的手機APP,消費者在市場外就可以清楚了解每個攤位每臺秤的誠信情況,并可以隨時對自己的購物經歷進行點評。并對違法行為進行舉報。同時,老百姓還可以將自己的手機作為砝碼對秤進行簡單核查,并通過手機APP上傳核查結果。所有已落實的計量違法行為可依據情節和出現頻次經系統判斷、人工審核后上報國家企業信用信息公示系統,使計量違法成本加大。并利用市場機制倒逼質量提升,形成“人人重視計量、人人創造計量、人人享受計量”的社會氛圍。[3]

四、 結論和展望

電子秤產品不斷更新換代,為我們的生活帶來了很多方便,同時作弊手段也在不斷翻新,只有加強和創新計量監管模式,提高檢定水平,增強防作弊欺詐的手段,才能使百姓的日常計量活動得到應有的保障。

參考文獻
[1] JJG 539-2016 數字指示秤檢定規程 [S].北京:中國計量出版社, 2016
[2] 任志剛,邵鵬飛,胡暢,謝朝霞. 新一輪機構改革下,市級法制計量工作的幾點思考[J],計量技術,2016,(1)
[3] 馬欣,趙武玉. 基于物聯網、GIS、APP模式的集貿市場在用衡器監管探討[J],中國計量,2015,(7)

作者姓名:王濤
單位:西安計量技術研究院
郵編:710068
通訊地址:西安市勞動南路12號
聯系電話:13772160115

THE END

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